长沙医学院“强执法防事故”行动方案
为进一步加强我校安全工作,推动"安全生产主体责任年"活动取得实效,根据省、市安全监管"强执法防事故"行动统一部署,决定2019年继续开展安全监管"强执法防事故"行动,制定本方案如下:
一、指导思想和工作目标
坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维,以强化监管执法为主线,以落实安全生产主体责任为重点,在全校深入开展安全监管"强执法防事故"行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法职责落实,实现安全生产监管方式的"三个转变",坚决减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故,坚决稳住安全生产稳定向好态势,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡,全力维护师生安全,为新中国成立70周年创造安全稳定环境。
二、主要内容
(一)开展安全生产法制教育。各院(系)、处、所、附属医院、衡阳校区要真正把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,围绕安全生产工作中的新理念、新思路、新举措,认真学习《安全生产法》《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》等法律法规,进一步提升师生安全意识和法治观念,通过专题学习、集中培训、组织宣讲等形式,广泛宣传安全生产有关法律法规、党中央、国务院和省、市以及校委、校政府关于安全生产的决策部署,大力弘扬安全生产法治精神,强化依法治理,不断提高用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。
(二)进一步完善学校安全稳定制度机制。各部门要在建立健全学校安全稳定五项基本制度;安全生产“一岗双责”制度,各部门负责人带队检查安全工作制度,重大事项社会稳定风险评估机制,重大安全隐患治理“一单四制”工作制度,安全工作年度考评制度,根据实际分类别、分层级、全对接"的计划执法和"四不两直"暗查暗访、"双随机"抽查制度,确保执法实效。
(三)规范事中事后监管执法。应急管理和负有安全监管职责的部门要根据"放管服"改革要求,结合实际科学合理编制年度安全监管执法计划,确定"双随机、一公开"监管执法数量和比例,明确检查的区域、内容、重点及方式等。其中,预防溺水、危险化学品、校车安全等要做到执法全覆盖,其他领域"双随机"抽查比例不低于20%。
(四)扎实开展风险隐患排查整治。各院(系)、处、所、附属医院、衡阳校区要督促深入开展安全生产风险隐患"大排查大管控大整治"百日行动,开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故,对排查出的问题隐患逐一列出清单,制定任务书、时间表、路线图,形成工作闭环。负有安全监管职责的部门要及时掌握事故隐患台账清单,对重大事故隐患逐一拉条挂账,严格落实"一单四制"管理,切实做到隐患整改"五落实"(措施、责任、资金、时限、预案),并进行"双随机"抽查执法,对事故隐患整改不落实、不及时的,要综合运用失信惩戒、约谈曝光以及停业整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责"四个一律"执法措施,督促职能部门严格落实事故隐患排查清零主体责任。
(五)强化执法监督和信用管理。负有安全监管职责的部门通过案卷审查、执法监察和执法质量评价等形式,加强对安全生产执法工作的监督指导。推行"阳光执法",在网站公开行政处罚决定书,自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设,将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台,纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度,严格执行安全生产"黑名单"制度,公开曝光黑名单部门信息。
(六)开展"监管执法评比排名"。对各部门单位的安全监管执法工作进行评比排名,实行"每月统计讲评、两月排名通报",校保卫处(安委办)将于5月起单数月的5日前将有关情况报市安委办(至2019年12月31日止)。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(4月30日前)。各院(系)、处、所、附属医院、衡阳校区要结合实际制定具体的"强执法防事故"行动实施方案,并进行专题动员部署,把动员工作落到实处。实施方案于5月4日前报校安委办。
(二)集中推进阶段(5月10日-11月30日)。各部门单位按照实施方案,精心组织、扎实推进"强执法防事故"行动各项工作落实,认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法和"监管执法评价排名"等重点工作,每月3日前向校安委办报送月报表(见附件)。
(三)总结提高阶段(12月1日-12月31日)。各乡镇、各部门单位要认真做好"强执法防事故"行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索强化安全监管执法的长效机制。校安委办将适时对各部门单位开展督导,年底集中组织总结考核。
四、工作要求
(一)认清形势,强化领导。各部门单位要以强烈的政治清醒和政治担当,始终绷紧安全生产这根弦,决不能有丝毫松懈麻痹。特别是领导干部务必要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势,真正把安全生产的领导责任扛起来,把"强执法防事故"行动作为当前安全生产重点工作,坚决按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的要求,落实工作责任,确保执法行动取得实效。
(二)细化措施,严厉打击。各部门单位要进一步健全安全生产监管执法机构,配齐执法人员和执法装备,保障执法经费,提升监管人员的执法能力和水平。应急管理部门要全面应用监管执法软件,提高依法行政能力。各部门单位要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进"强执法防事故"行动,加大安全生产失信联合惩戒力度,集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒"黑名单"。
(三)广泛宣传,营造氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,通过校园广播、报刊、网站、微信等媒体,加强"强执法防事故"行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会知晓、关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。
(四)加强调度,及时通报。各部门单位对本辖区、本行业开展安全监管执法的情况,要加强督查督办、工作指导,及时报送相关工作信息、行政执法数据和典型执法案例。校安委会继续将"强执法防事故"工作情况纳入2019年安全生产目标考核的重点内容,对工作不认真负责、推进不力的,将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。
附件:安全监管"强执法防事故"行动情况月报表